العلاقة بين الإدارة و المواطن : قراءة في جدلية الإدارة الحاكمة أو الخادمة-الوضع في الجزائر-

الملخص AR

تتناول هذه القراءة بالتحليل وضعية العلاقة بين الإدارة و المواطن، في ظل الجدل القائم حول طبيعة دورها الجوهري في المجتمع. فبين اعتبارها أداة حكم وجدت أساسا لتنظيم المجتمع، وفقا لما تراه من قواعد ضرورية لوجود الحياة المشتركة و ضمان استمرارها، هناك في المقابل الاعتبار القاضي بأن الإدارة العامة لم توجد إلا لتعويض عجز الأفراد عن تلبية حاجاتهم المشتركة، بالتالي فهي–في أساسها- أداة مكرسة لإشباع الحجات العامة. بين هذا و ذلك " تتمدد " العلاقة بين الإدارة و المواطن، فتنجذب إلى هذا الطرف حينا، ثم لا تلبث أن تميل إلى ذاك حينا أخر. هذه قراءة متواضعة في محاولة لفهم محددات هذه الجاذبية، و العوامل المؤثرة فيها، و ذلك انطلاقا من الواقع الجزائري الذي شهد و يشهد تقلبات– أحيانا عنيفة - تعكس بجلاء حساسية هذه العلاقة، أي قابليتها الشديدة للتأثر بمستجدات المحيط. أنها قراءة أود أن إسقاطها في ثلاثة محاور أساسية : أولها : تشخيص وضعية العلاقة بين الإدارة و المواطن، و ذلك من خلال استعراض محدداتها النظرية، بتبيان الطبيعة الوظيفية لهذه العلاقة، و كذا استعراض العوامل التي تتحكم في اتجاه جاذبيتها، لأصل إلى رسم انعكاساتها على واقع الحال. ثانيها : تحليل الإطار التنظيمي الذي يؤطر هذه العلاقة (1) و ثالثا و أخيرا : تقديم جملة من الاستنتاجات، تليها مقترحات أقدر–شخصيا –أنها قد تساعد على رسم أفق أفضل –أو لأقل أقل سوء- لهذه العلاقة.