تطوير مشروع لزيادة فاعلية ديوان المحاسبة في تدقيق الأداء في القطاع الحكومي الأردني بالمقارنة مع التجارب العالمية

العناوين الأخرى

Developing a project to increase efficiency of the audit bureau in performance auditing in the Jordanian public sector with comparison of global experiences

مقدم أطروحة جامعية

القطيش، حسن فليح مفلح

مشرف أطروحة جامعية

سعادة، يوسف مصطفى حسين

أعضاء اللجنة

أحمد ظاهر
الحديدي، حامد
عطية، سليمان حسن

الجامعة

جامعة عمان العربية

الكلية

كلية الأعمال

القسم الأكاديمي

قسم المحاسبة

دولة الجامعة

الأردن

الدرجة العلمية

دكتوراه

تاريخ الدرجة العلمية

2006

الملخص العربي

يعد تزايد الإنفاق الحكومي في دول العالم أحد الملامح البارزة في الوقت الحاضر، نتيجة ارتفاع تكاليف البرامج الحكومية، و زيادة الطلب على الخدمات التي تقدمها، و زيادة الأعباء الاجتماعية الملقاة على عاتقها، بالإضافة إلى تزايد اهتمام الدول بمواضيع البيئة و ما أسفرت عنه من إحداث وزارات و هياكل تعنى بشؤونها، و ما بدأ ذلك يستقطبه من أموال طائلة، و في ضوء محدودية الموارد الاقتصادية المتاحة في مواجهة التزايد المستمر في الإنفاق، فإن ذلك يتطلب من الأجهزة العليا للرقابة إيلاء ما يستحقه من عناية لمراقبة فاعلية إنفاق هذه الأموال و مردوديتها بالمقارنة مع الأهداف و المعايير التي تم رسمها. و بذلك تهدف هذه الدراسة إلى تطوير مشروع لزيادة فاعلية جهاز الرقابة العليا (ديوان المحاسبة) في تدقيق الأداء في القطاع الحكومي الأردني بالمقارنة مع التجارب العالمية. و لتحقيق أهداف الدراسة قام الباحث بإجراء المسح المكتبي لأدبيات الدراسة المتعلقة بتدقيق الأداء في القطاع الحكومي، و قد انتهى الباحث إلى تطوير استبانتين لجمع البيانات الأولية اللازمة لإجراء الدراسة : الأولى : استبانة خاصة بمدققين ديوان المحاسبة، أما الثانية : فتستهدف (مدققين الرقابة الداخلية، المراقبين الماليين)، و قد غطت كل من الاستبانتين جميع متغيرات الدراسة (المعايير العامة، معايير العمل الميداني لتدقيق الأداء، معايير التقرير لتدقيق الأداء، و المؤشرات و الأساليب العلمية).

و قد خلصت الدراسة إلى النتائج التالية : 1- يوجد علاقة تأثيرية ذات دلالة إحصائية للمتغيرات المستقلة (المعايير العامة، معايير العمل الميداني، معايير التقرير، الأساليب و المؤشرات العلمية) على تدقيق الأداء في القطاع الحكومي الأردني. 2- تكاد تقتصر رقابة ديوان المحاسبة على الرقابة المالية و المحاسبية، دون أن تمتد لتبين مدى كفاءة الإدارة في استغلال الموارد الاقتصادية، و تحقيق الأهداف المرسومة بأقل التكاليف تمشيا مع التطورات العالمية في هذا المجال. 3- لا تشمل رقابة ديوان المحاسبة المال العام بمفهومه الواسع (أينما وجد).

إذ لا تزال بعض الهيئات و المصالح الحكومية التي تدخل أموالها في نطاق الأموال العامة بمنأى عن رقابة الديوان. 4- لا يتوفر الاستقلال الكافي، و التأهيل و التدريب اللازمين لمدققين ديوان المحاسبة للقيام بمهمة تدقيق الأداء.

5- يوجد تطبيق بدرجة متوسطة لمعايير العمل الميداني، بينما لا يتم تقييم أنظمة الرقابة الداخلية بدرجة كافية للقيام بمهمة تدقيق الأداء. 6- تتوفر معايير التقرير لتدقيق الأداء بدرجة متوسطة في التقارير الصادرة عن ديوان المحاسبة، بينما لا تفصح هذه التقارير عن مدى كفاءة الوحدة الحكومية في إدارة مواردها، و عن مدى فعاليتها في تحقيق أهدافها التي تم رسمها. 7- يطبق مدققين ديوان المحاسبة أساليب و مؤشرات الأداء بدرجة متدنية عند القيام بتدقيق الأداء في القطاع الحكومي. 8- يواجه مدققين ديوان المحاسبة صعوبات متعددة في مجال تدقيق أداء البرامج الحكومية نتيجة تخلف نظم الموازنة و النظم المحاسبية و أساليب الإدارة المالية، و ضعف وحدات الرقابة الداخلية، وعدم تطورها لتلبية حاجات رقابة الأداء.

و لقد أوصى الباحث في نهاية الدراسة بضرورة تعديل قانون ديوان المحاسبة لتحقيق الاستقلال الكامل للديوان و بحيث تشمل رقابته المال العام بمعناه الواسع، و أن يتضمن نصا صريحا بتكليف الديوان بالقيام برقابة أداء الجهات الخاضعة لرقابته. كما أوصى الباحث بضرورة الاهتمام بتقييم أنظمة الرقابة الداخلية، و تطوير نظام رقابة جودة العمل الرقابي، و توفير الكوادر البشرية المؤهلة علميا و عمليا، و إيلاء التقارير الصادرة عن الديوان الاهتمام الكافي بحيث تفصح عن مدى كفاءة الوحدة الحكومية في إدارة مواردها، و فاعليتها في تحقيق أهدافها، بالإضافة إلى ضرورة تطوير نظم الموازنة، و النظم المحاسبية، و أساليب الإدارة المالية بحيث توفر المعلومات الملائمة لتلبية حاجات رقابة الأداء، مع دعم أجهزة الرقابة الداخلية في الوحدات الحكومية بالكفايات المؤهلة علميا و عمليا للقيام بمهمة رقابة الأداء الداخلية.

التخصصات الرئيسية

العلوم المالية و المحاسبية

الموضوعات

• المحاسبة
• النفقات العامة
• المالية العامة
• تدقيق الحسابات
• الأردن

عدد الصفحات

272

قائمة المحتويات

• APA
• MLA
• AMA

لغة النص

العربية

نوع البيانات

رسائل جامعية

رقم السجل

BIM-541702