دور ديوان المحاسبة في تقييم أداء دائرة ضريبة الدخل في الأردن

Other Title(s)

The role of audit bureau in evaluating the performance of the income tax department in Jordan

Dissertant

الكساسبة، نضال محمد سلمان

Thesis advisor

رزوق، ساطع رزوق عبد الحي

Comitee Members

صيام، وليد زكريا عبد الرحمن
صالح، رفعت
العزي، إبراهيم حسن

University

Al albayt University

Faculty

Faculty of Finance and Business Administration

Department

Department of Accounting

University Country

Jordan

Degree

Master

Degree Date

2003

Arabic Abstract

تتناول هذه الدراسة إحدى المهام الصعبة و الهامة لديوان المحاسبة و المتمثلة في دوره في تقييم أداء دائرة ضريبة الدخل في الأردن ؛ لما لهذا الدور من أهمية قصوى في المحافظة على أداء دائرة ضريبة الدخل كدائرة تمتد أحد الروافد المالية الهامة لخزينة الدولة من ناحية، و لما لها من أهداف سياسية و اجتماعية لا تقل أهمية عن الهدف المالي من ناحية أخرى. هدفت الدراسة الى مناقشة قانون ديوان المحاسبة رقم (٢٨) لسنة ١٩٥٢ و تعديلاته المتمثلة بالقانون المؤقت المعدل رقم (٣) لسنة ٢٠٠٢، و الأنظمة و التعليمات الصادرة بموجبه المعمول بها، و فيمإ اذا كان هذا القانون ينص صراحة على تقيبم الأداء، و هل يشرح، و يوضح عملية تقييم أداء دائرة ضريبة الدخل.

كما هدفت الدراسة إلى بيان مدى كفاءة مراقبي ديوان المحاسبة في عملية تقييم أداء دائرة ضريبة الدخل أثناء قيامهم بالرقابة المالية خلال السنة المالية من خلال بيان مؤهلاتهم العلمية و خبراتهم العملية في هذا المجال، بالإضافة إلى بيان ما هي الوسائل و الأساليب العلمية التي يستخدمها ديوان المحاسبة في موضوع تقييم أداء دائرة ضريبة الدخل، و من ثم مناقشة دوره فى التعرف على أهداف دائرة ضريبة الدخل و استخدام المعايير و المؤشرات العلمية المناسبة لتقييمه، و بالتالى معرفة قدرة ديوان المحاسبة على تقديم المعلومات المناسبة من خلال تقييمه لأداء دائرة ضريبة الدخل إلى الجهات المسؤولة (الحكومة و مجلس الأمة و الجهات المعنية الأخرى) لترشيد القرارات المتعلقة بتصحيح جوانب الانحراف في أداء هذه الدائرة و تنمية الجو انب الصحيحة منها.

لتحقيق تلك الأهداف فقد تم تصميم استبانة و توزيعها على واحد و ستين مدققا في ديوان المحاسبة، إلا أن الاستبانات التى اعتمدت للتحليل قد بلغت خمس و خمسون استبانه فقط؛ لعدم اكتمال الإجابات و لعدم وجود بعض الموظفين للإجابة على الاستبانات الباقية، و بذلك تكون نسبة المجيبين على الاستبانات (84 %) من عينة الدراسة الخمس و ستون مدققا، و هي شبة مناسبة لإجراء الدراسة.

و أظهرت نتائج تحليل البيانات أن قانون ديوان المحاسبة رقم (٢٨) لسنة ١٩٥٢ و المعدلل بالقانون رقم (٣) لسنة ٢٠٠٢ و الأنظمة و التعليمات الصادرة بموجبه المعمول بها لا تتضمن نصا صريحا على تقييم أداء دائرة ضريبة الدخل، و لا توضح الوسائل و المعايير العلمية اللازمة لتقييم أداء هذه الدائرة.

استنادا إلى نتائج التحليل الإحصائي لمتغيرات الدراسة، فقد توصل الباحث إلى الاستنتاجات التالية : ١- إن قانون ديوان المحاسبة رقم (٢٨) لسنة ١٩٥٢ و المعدل بالقانون رقم (٣) لسنة 2002 لم ينص صراحة على تقييم أداء الدوائر الحكومية و من بينها دائرة ضريبة الدخل، و إنما ضمن ذلك تضمينا للمفهوم المطلق للرقابة على المال العام و متطلباتها، و المنصوص عليها صراحة في القانون خلافا لما تنادي به المنظمات الدولية لأجهزة الرقابة العليا (الأنتوساي و الأسوساي و الأربوساي). ٢- يواجه مدققو ديوان المحاسبة بصعوبات كبيرة في تحديد الوسائل العلمية اللازمة لتقييم أداء الدوائر الحكومية و خاصة دائرة ضريبة الدخل لعدم توضيحها و شرحه حتى في التعليمات و الأنظمة التابعة للقانون. ٣- إن المعلومات التى يقدمها ديوان المحاسبة للجهات المسؤولة تكون خالية من المعلومات المتعلقة بتقييم الأداء، خاصة فيما يتعلق بأداء دائرة ضريبة الدخل مما يؤثر على كمية و نوعية هذه المعلومات و بالتالى على القرارات التصحيحية الخاصة بأداء دائرة ضريبة الدخل. ٤- إن كفاءة مدققى ديوان المحاسبة غير كافية للقيام بتقييم الأداء و خاصة أداء دائرة ضريبة الدخل، حيث لا توجد الخبرة العملية الكافية في هذا المجال رغم وجود دورات نظرية لمدققي الديوان.

ه- يواجه مدققو ديوان المحاسبة صعوبات كبيرة فى تحديد المؤشرات و المعايير العلمية اللازمة لتقييم أداء الدوائر الحكومية و خاصة دائرة ضريبة الدخل، لعدم شرحها و توضيحها في التعليمات و الأنظمة التابعة للقانون. ٦- لم يوفر قانون ديوان المحاسبة الاستقلالية التامة لديوان المحاسبة عن السلطة النتفيذية مما يؤثر على حياديته و قدرته على إحكام أعمال الرقابة المالية وتقييم الأداء على الدوائر الحكومية، و من بينها دائرة ضريبة الدخل و ذلك وفقا لما نصت عليه قوانين و اتفاقيات المنظمات الدولية لأجهزة الرقابة المالية (الأنتوساي و الأسوساي و الأربوساي). و على ضوء ما تم التوصل إليه من نتائج، و لغايات تطوير عملية تقييم الأداء و تذليل الصعوبات التي تواجه ديوان المحاسبة بهذا الخصوص، فقد خلصت الدراسة إلى التوصيات التالية : ١- أن تقوم الحكومة بتعديل قانون ديوان المحاسبة بحيث أن تتضمن مواده نصا صريحا على القيام بتقبيم الأداء لكافة الدوائر الحكومية بما فيها دائرة ضريبة الدخل، و عدم الاقتصار على المفهوم المطلق للرقابة على المال العام ليو اكب متطلبات الرقابة الشاملة التي تنادي بها المنظمات الدولية للاجهزة العليا للرقابة المالية. ٢- أن يقوم ديوان المحاسبة و بالتعاون مع كافة الدوائر الحكومية بوضع الوسائل العلمية و المؤشرات و المعايير الضرورية لتقييم أداء هذه الدوائر و من بينها دائرة ضريبة الدخل. ٣- أن يقوم ديوان المحاسبة بإتمام عملية تقييم أداء دائرة ضريبة الدخل خلال السنة المالية، إذ إن عملية تقييم الأداء تأتي مكملة للرقابة المالية و تتمشى مع مبدأ سنوية الموازنة وصولا إلى الرقابة الشاملة. ٤- أن يعمل ديوان المحاسبة على رفع كفاءة كوادره فيما يتعلق بموضوع تقييم الأداء بإعطائهم دورات كافية تكسبهم المؤهلات العلمية و الخبرات العملية اللازمة للوفاء بمتطلبات تقييم الأداء. ٥- أن تكون المعلومات التي يقدمها ديوان المحاسبة متضمنة لمعلومات متعلقة بأعمال تقييم الأداء لترشيد القرارات الخاصة بتصحيح أداء الدوائر الحكومية خاصة أداء دائرة ضريبة الدخل؛ نظرا لأهمية هذه الدائرة في رفد خزينة الدولة بالإيرادات. ٦- أن يتضمن تعديل قانون ديوان المحاسبة نصا صريحا على الاستقلال التام ماليا وإداريا للديون عن السلطة التتفيذية بما يضمن الاستقلال و الحياد و توفير الحوافز المادية و المعنوية لكوادر الديوان لكي تتمكن من القيام بالواجبات الرقابية الموكولة لديوان المحاسبة و من بينها تقييم أداء دائرة ضريبة الدخل. ٧- أن يستخدم مدققو ديوان المحاسبة مجموعة المؤشرات التي اقترحها الباحث في هذه الدراسة و التي يرى بأنها مناسبة لتقييم أداء دائرة ضريبة الدخل، و التي تقيس كفاءة و فعالية و اقنصادية دائرة ضريبة الدخل في تحصبيل الضرائب المقدرة في الموازنة العامة و الضرائب التى قامت بتقديرها، و تقيس حجم الضرائب المقدرة بموافقة المكلفين، بالإضافة إلى المؤشرات العلمية الأخرى.

Main Subjects

Financial and Accounting Sciences

Topics

• Accounting
• Public finance
• Income tax
• Jordan

No. of Pages

156

Table of Contents

• APA
• MLA
• AMA

Language

Arabic

Data Type

Arab Theses

Record ID

BIM-320112