تقويم أسس تعيين الموظف العام في التشريعات الأردنية و تطبيقاتها (من منظور مقارن)‎

Other Title(s)

Evaluation of the foundations of employee selection legislations in Jordan and its applications from a comparative perspective

Dissertant

الهاشم، عبد المعطي عقله

Thesis advisor

بطارسة، سليمان سليم سليمان

Comitee Members

غزوي، محمد فهمي
الحافظ، هاشم
كشاكش، كريم يوسف

University

Amman Arab University

Faculty

Faculty of Law

Department

Department of Public Law

University Country

Jordan

Degree

Ph.D.

Degree Date

2010

Arabic Abstract

هدفت الدراسة إلى إلقاء الضوء على أسس التعيين للموظف العام في الأردن لبيان مدى وجود ثغرات أو تناقض في التشريعات المتعلقة بعملية تعيين الموظفين تؤدي إلى عدم الاحتكام إلى مبدأ الجدارة و الكفاءة و المساواة و تكافؤ الفرص في عملية الاختيار و التعيين للموظفين العموميين، كما هدفت إلى بيان أوجه الاتفاق والاختلاف بين التشريعات المعمول بها في الأردن و التشريعات المعمول بها في بعض الدول المتطورة (فرنسا، بريطانيا) في أسس تعيين الموظف العام كما هدفت إلى بيان مدى توافر الرقابة الإدارية و القضائية للحد من المعايير غير الموضوعية (الواسطة، المحسوبية، و غيرها ...) في التعيين و ذلك من ناحية نظرية و تطبيقية ميدانية اعتمدت على أسلوب المقابلة المقننة مع عدد من المسؤولين و الاستبانة التي وزعت بشكل عشوائي على عينة بلغت (307) من موظفين في وزارتي العدل و الداخلية.

و توصلت الدراسة إلى نتائج كان من أهمها أن أهم ايجابيات نظام الخدمة المدنية الجديد (2007) أنه يركز على تكافؤ الفرص، و عدم التمييز في العقيدة الدينية، المعتنق السياسي، الجنس، العشيرة في تعيين الموظف العام أما سلبيات النظام نفسه فتتركز في أن نظام الخدمة المدنية يركز بالفعل على تلك المبادئ و لكن تكمن المشكلة في التطبيق العملي لها فالدراسة أثبتت أن الموظفين في الوظيفة العامة لا يلمسون تلك المبادئ بشكل عملي في إجراءات التعيين في الوظيفة العامة، كما أشارت نتائج الدراسة إلى أنه لا يلتزم القائمون على عملية الاختيار و التعيين في الوظيفة العامة بالأسس و القواعد القانونية عند عملية اختيار الموظفين في الأجهزة الحكومية المختلفة، و مما يؤكد ذلك اتفاق عينة الدراسة على أن المحسوبية تلعب دورا كبيرا في عملية الاختيار والتعيين للوظيفة العامة وذلك حسب ما أشارت إليه الدراسة، و في نفس السياق أشارت نتائج الدراسة إلى ميل الكثير من كبار الإداريين إلى استغلال نفوذهم و الثقة المعطاة لهم للتعيين بما لا يتفق مع مبادئ نظام الخدمة المدنية، و عدم التزام القائمين على عملية الاختيار والتعيين في الوظيفة العامة بالأسس والقواعد القانونية عند عملية اختيار الموظفين في الأجهزة الحكومية المختلفة و أيضا وجود تبادل منافع خاصة مادية ومعنوية تؤثر على عملية الاختيار و التعيين في الوظيفة العامة.

أما بالنسبة للرقابة فقد أشارت نتائج الدراسة إلى أن ديوان الخدمة يراقب عمليات التعيين للتأكد من توافقها مع مبدأ نظام الخدمة المدنية، كما يقوم ديوان المحاسبة في الرقابة على التعينات في الوظيفة العامة، و أشارت النتائج أيضا إلى وجود ضعف في الرقابة على أسس التعيين المتبعة حيث بينت النتائج أنه ليس هناك رقابة إدارية فعالة من قبل السلطة الإدارية العليا على أعمال السلطات الإدارية الأدنى عند تعيين الموظف العام، و لا تراقب وسائل الإعلام عملية التعيين في الوظيفة العامة بشكل فعال، كما أن محكمة العدل العليا لا تمارس الرقابة على عملية تعيين الموظف العام في الأردن بشكل كاف، و لا يوجد هناك رقابة سياسية فاعلة من قبل البرلمان تراقب عملية التعيين في الوظيفية العامة للتأكد من مشروعيتها و مطابقتها لنظام الخدمة المدنية كل ذلك أدى إلى عدم اعتماد المبادئ الأساسية في نظام الخدمة المدنية من ناحية التعيين في الوظيفة العامة و القائمة على الجدارة و الكفاءة و الأحقية و العدالة.

و كانت من أبرز التوصيات التي أوصى بها الباحث تتركز على الجوانب العملية في تطبيق نظام التعيين و الرقابة عليها و من تلك النتائج ضرورة العمل على تطوير صيغ في نظام الخدمة المدنية بحيث تعتمد آلية تضمن تطبيق مبادئ التعيين في الوظيفة العامة القائمة على الجدارة و الكفاءة و العدالة عند تعيين الموظف العام، ضرورة إيجاد لجنة محايدة تتكون من القضاة المعروفين بالحياد و النزاهة لاقتراح عملية تعيين الموظفين (على غرار لجنة الخدمة المدنية في بريطانيا)، ضرورة تفعيل الرقابة الإدارية، و دور محكمة العدل العليا و الرقابة الإعلامية في ممارسة سلطتها الرقابية على إجراءات التعيين في الوظيفة العامة من أجل الإشارة إلى التجاوزات و إيضاح الخلل الذي يعتري مبادئ الكفاءة و الجدارة للحد منها.

Main Subjects

Law

Topics

• Legislation
• Employees
• Jordan

No. of Pages

145

Table of Contents

• APA
• MLA
• AMA

Language

Arabic

Data Type

Arab Theses

Record ID

BIM-537806