تطوير مشروع لزيادة فاعلية ديوان المحاسبة في تدقيق الأداء في القطاع الحكومي الأردني بالمقارنة مع التجارب العالمية

Other Title(s)

Developing a project to increase efficiency of the audit bureau in performance auditing in the Jordanian public sector with comparison of global experiences

Dissertant

القطيش، حسن فليح مفلح

Thesis advisor

سعادة، يوسف مصطفى حسين

Comitee Members

أحمد ظاهر
الحديدي، حامد
عطية، سليمان حسن

University

Amman Arab University

Faculty

College of Business

Department

Department of Accounting

University Country

Jordan

Degree

Ph.D.

Degree Date

2006

Arabic Abstract

يعد تزايد الإنفاق الحكومي في دول العالم أحد الملامح البارزة في الوقت الحاضر، نتيجة ارتفاع تكاليف البرامج الحكومية، و زيادة الطلب على الخدمات التي تقدمها، و زيادة الأعباء الاجتماعية الملقاة على عاتقها، بالإضافة إلى تزايد اهتمام الدول بمواضيع البيئة و ما أسفرت عنه من إحداث وزارات و هياكل تعنى بشؤونها، و ما بدأ ذلك يستقطبه من أموال طائلة، و في ضوء محدودية الموارد الاقتصادية المتاحة في مواجهة التزايد المستمر في الإنفاق، فإن ذلك يتطلب من الأجهزة العليا للرقابة إيلاء ما يستحقه من عناية لمراقبة فاعلية إنفاق هذه الأموال و مردوديتها بالمقارنة مع الأهداف و المعايير التي تم رسمها. و بذلك تهدف هذه الدراسة إلى تطوير مشروع لزيادة فاعلية جهاز الرقابة العليا (ديوان المحاسبة) في تدقيق الأداء في القطاع الحكومي الأردني بالمقارنة مع التجارب العالمية. و لتحقيق أهداف الدراسة قام الباحث بإجراء المسح المكتبي لأدبيات الدراسة المتعلقة بتدقيق الأداء في القطاع الحكومي، و قد انتهى الباحث إلى تطوير استبانتين لجمع البيانات الأولية اللازمة لإجراء الدراسة : الأولى : استبانة خاصة بمدققين ديوان المحاسبة، أما الثانية : فتستهدف (مدققين الرقابة الداخلية، المراقبين الماليين)، و قد غطت كل من الاستبانتين جميع متغيرات الدراسة (المعايير العامة، معايير العمل الميداني لتدقيق الأداء، معايير التقرير لتدقيق الأداء، و المؤشرات و الأساليب العلمية).

و قد خلصت الدراسة إلى النتائج التالية : 1- يوجد علاقة تأثيرية ذات دلالة إحصائية للمتغيرات المستقلة (المعايير العامة، معايير العمل الميداني، معايير التقرير، الأساليب و المؤشرات العلمية) على تدقيق الأداء في القطاع الحكومي الأردني. 2- تكاد تقتصر رقابة ديوان المحاسبة على الرقابة المالية و المحاسبية، دون أن تمتد لتبين مدى كفاءة الإدارة في استغلال الموارد الاقتصادية، و تحقيق الأهداف المرسومة بأقل التكاليف تمشيا مع التطورات العالمية في هذا المجال. 3- لا تشمل رقابة ديوان المحاسبة المال العام بمفهومه الواسع (أينما وجد).

إذ لا تزال بعض الهيئات و المصالح الحكومية التي تدخل أموالها في نطاق الأموال العامة بمنأى عن رقابة الديوان. 4- لا يتوفر الاستقلال الكافي، و التأهيل و التدريب اللازمين لمدققين ديوان المحاسبة للقيام بمهمة تدقيق الأداء.

5- يوجد تطبيق بدرجة متوسطة لمعايير العمل الميداني، بينما لا يتم تقييم أنظمة الرقابة الداخلية بدرجة كافية للقيام بمهمة تدقيق الأداء. 6- تتوفر معايير التقرير لتدقيق الأداء بدرجة متوسطة في التقارير الصادرة عن ديوان المحاسبة، بينما لا تفصح هذه التقارير عن مدى كفاءة الوحدة الحكومية في إدارة مواردها، و عن مدى فعاليتها في تحقيق أهدافها التي تم رسمها. 7- يطبق مدققين ديوان المحاسبة أساليب و مؤشرات الأداء بدرجة متدنية عند القيام بتدقيق الأداء في القطاع الحكومي. 8- يواجه مدققين ديوان المحاسبة صعوبات متعددة في مجال تدقيق أداء البرامج الحكومية نتيجة تخلف نظم الموازنة و النظم المحاسبية و أساليب الإدارة المالية، و ضعف وحدات الرقابة الداخلية، وعدم تطورها لتلبية حاجات رقابة الأداء.

و لقد أوصى الباحث في نهاية الدراسة بضرورة تعديل قانون ديوان المحاسبة لتحقيق الاستقلال الكامل للديوان و بحيث تشمل رقابته المال العام بمعناه الواسع، و أن يتضمن نصا صريحا بتكليف الديوان بالقيام برقابة أداء الجهات الخاضعة لرقابته. كما أوصى الباحث بضرورة الاهتمام بتقييم أنظمة الرقابة الداخلية، و تطوير نظام رقابة جودة العمل الرقابي، و توفير الكوادر البشرية المؤهلة علميا و عمليا، و إيلاء التقارير الصادرة عن الديوان الاهتمام الكافي بحيث تفصح عن مدى كفاءة الوحدة الحكومية في إدارة مواردها، و فاعليتها في تحقيق أهدافها، بالإضافة إلى ضرورة تطوير نظم الموازنة، و النظم المحاسبية، و أساليب الإدارة المالية بحيث توفر المعلومات الملائمة لتلبية حاجات رقابة الأداء، مع دعم أجهزة الرقابة الداخلية في الوحدات الحكومية بالكفايات المؤهلة علميا و عمليا للقيام بمهمة رقابة الأداء الداخلية.

Main Subjects

Financial and Accounting Sciences

Topics

• Accounting
• Public expenditures
• Public finance
• Auditing
• Jordan

No. of Pages

272

Table of Contents

• APA
• MLA
• AMA

Language

Arabic

Data Type

Arab Theses

Record ID

BIM-541702