وقف تنفيذ القرار الإداري في القانون العراقي : دراسة مقارنة

Other Title(s)

The suspension of administrative order in Iraqi law : a comparative study

Dissertant

السعد، محمد مجيد محمد

Thesis advisor

قبيلات، حمدي سليمان سحيمان

University

Isra University

Faculty

Faculty of Law

University Country

Jordan

Degree

Master

Degree Date

2018

Arabic Abstract

نظام وقف تنفيذ القرار الإداري هو استثناء من الأصل العام المتمثل ينقاد القرار الإداري وتمتعه بقرينه السلامة و المشروعية من تاريخ صدوره مما يتوجب على الأفراد المخاطبين بقرارات الإدارة احترام هذه القرارات وتنفيذها طواعية، أو تقوم الإدارة بتنفيذها جبرا على الأفراد بصورة مباشرة دون اللجوء إلى القضاء.

لكن قد تكون هذه القرارات تسبب الضرر للأفراد عند تنفيذها في مواجهتهم، فمنحهم المشرع حق الطعن في هذه القرارات و منح القضاء حق إلغائها.

و لما كانت إجراءات التقاضي تطول وأن الطعن بالإلغاء لا يوقف تنفيذ القرار المطعون فيه، حينها يصبح تلافي ضرر التنفيذ أمر غير ممكن، و بناء على ذلك سمح المشرع للمتضرر أن يطلب من القضاء وقف تنفيذ القرار الإداري تلافيا للضرر لحين البت في مشروعيته و الحكم بإلغائه أو رفض دعوى الإلغاء، كما سمح له بالتظلم لدى الإدارة التي أصدرت القرار قبل اللجوء إلى القضاء.

وهذا النظام يحقق التوازن بين مصلحة الإدارة من جهة بعدم وقف تنفيذ قراراتها تطبيقا لمبدأ الأثر غير الواقف للطعون وبين مصلحة الفرد يوقف تنفيذ القرار الإداري كاستثناء على هذا المبدأ، وهذا النظام الاستثنائي لا يؤخذ على إطلاقه بل هنالك شروط قد وضعها المشرع لكي يستطيع القاضي أن يحكم بوقف التنفيذ، وهذه الشروط قد تكون شكلية تتعلق بطريقة تقديم الطلب و مواعيده وقد تكون موضوعية تتعلق بمشروعية القرار والأضرار التي يسببها عند تنفيذه.

كما حدد المشرع إجراءات الطعن والطرق التي يجب أن يسلكها طالب وقف التنفيذ لكي يجاب على طلبه من قبل القضاء.

اعتمد الباحث في هذه الدراسة على المنهج الوصفي والتحليلي والمقارن من خلال وصف وتحليل نصوص القوانين والتشريعات التي أقرت نظام وقف التنفيذ في العراق و مصر و الأردن، و كذلك الاجتهادات الفقهية و الأحكام القضائية الصادرة من القضاء الإداري في هذه الدول.

تم تقسيم الدراسة إلى ثلاثة فصول تناولت فيها ماهية وقف التنفيذ و طبيعته الاستثنائية وشروطه وإجراءات تقديم طلب الوقف و الحكم الصادر بهذا الطلب و انتهت الدراسة بعدد من النتائج والتوصيات كان أبرزها : التوصية بإعادة النظر في قانون مجلس شورى الدولة العراقي رقم 65 لسنة 1979، و النص في هذا القانون على نظام وقف التنفيذ بشكل صريح.

مثلما نصت عليه التشريعات في الأردن و مصر، و كذلك الطلب من القضاء العراقي و الأردني النص على شروط وأحكام و مبادئ وقف التنفيذ و بيان الأسباب التي بنى عليها قراره بقبول أو رفض طلب الوقف.

English Abstract

The system of suspending the administrative order is an exception of the public origin represented in the enforcement of administrative order and having the presumption of safety and legitimacy from its issuance date which require the individuals addressed by the administration orders to respect these orders and implement them voluntarily, or otherwise, the administration would implement them compulsorily onto individuals directly without resorting to courts.

Yet, such orders may cause harm to individuals when enforced in facing them, so the legislator gave them the right to contest such orders and repeal them.

And whereas, the litigation procedures may drag on and challenge by revocation will not suspend the contested order, then it becomes not possible to avert the enforcement harm, and based on that, the legislator allowed for the affected person to request of the courts to suspend the administrative order in averting the harm till its legitimacy has been decided on and its cancellation or refusing the claim of cancellation is ruled to.

Also, the legislator allowed for them to complain at the administration which issued the order before resorting to courts.

This system achieves a balance between the administration interest, on the one hand, by not suspending its orders in applying the principle of non-contingent effect of contestations and, between the individual interest by suspending the administrative order as an exception to this principle.

This exceptional system may not be taken at its generality but there are conditions placed by the legislator to enable the judge to rule for the suspension, and such conditions may be formal relating to the method of application submission and its times and, may be objective relating to the legitimacy of order and the harms it causes once enforced.

Also, the legislator identified the procedures of challenge and methods to be followed by the applicant of suspension to be answered by the courts.

Researcher used in this study the descriptive and analytical and comparative approach through describing and analyzing the provisions of laws and enactments that ratified the system of suspension in Iraq, Egypt and Jordan, and also, the jurisprudence judgments and judicial rulings issued from the administrative judiciary in such countries.

The study is divided into three chapters in which I addressed the essence of suspension and its extraordinary nature, conditions and procedures to apply for suspension and the ruling issued to this application, however, the study ended in a number of findings and recommendations, most notably: recommend to reconsider the law of Iraqi state legislative council # 65 for 1979, and the provision in this law on the system of suspension is explicit similar to what the statutes provided for in Jordan and Egypt, and also to request of the Iraqi and Jordanian judiciary to provide for the conditions and rules and principles of suspension and set out the reasons upon which its order is built in accepting or dismissing the application for suspension.

Main Subjects

Law

Topics

• Comparative law
• Administrative law
• Iraq
• Administrative acts

No. of Pages

153

Table of Contents

• APA
• MLA
• AMA

Language

Arabic

Data Type

Arab Theses

Record ID

BIM-789737