The effectiveness of the environmental impact assessment system in Palestine

العناوين الأخرى

فعالية نظام تقييم الأثر البيئي في فلسطين

مقدم أطروحة جامعية

Abu Quran, Ahmad H.

مشرف أطروحة جامعية

al-Khatib, Isam A.

أعضاء اللجنة

Thawaba, Salim
al-Said, Rashid Muhammad Yasir

الجامعة

جامعة بيرزيت

الكلية

كلية الهندسة و التكنولوجيا

القسم الأكاديمي

دائرة الهندسة المعمارية

دولة الجامعة

فلسطين (الضفة الغربية)

الدرجة العلمية

ماجستير

تاريخ الدرجة العلمية

2007

الملخص العربي

تقييم الأثر البيئي هي العملية التي يتم من خلالها دراسة الآثار البيئية لمشاريع التطوير ليتم أخذها بعين الاعتبار في عملية صنع القرار.

إن نظام تقييم الأثر البيئي يشتمل على المراحل الإجرائية لعملية تقييم الأثر البيئي، إضافة إلى القوانين و التشريعات الموطئة و الترتيبات الإدارية و الخبرات و القدرات المؤسساتية المشاركة في العملية.

إن نظام تقييم الأثر البيئي الفلسطيني لم يخضع منذ نشأته لعملية مراجعة تحليلية لتقييم أدائه و تحديد مدى فاعليته و التعرف على نقاط ضعفه و بالتالي الخلوص بما يمكن أن يسهم في تحسين النظام و رفع فاعليته.

يتناول البحث جوانب مختلفة لفاعلية نظام تقييم الأثر البيئي الفلسطيني من خلال مراجعة تحليلية لمكونات نظام تقييم الأثر البيئي الفلسطيني من تشريعات و ترتيبات إدارية و مراحل إجرائية لعملية التقييم و غير ذلك من العوامل المؤثرة على النظام من حيث تطوره و أدائه.

يتضمن البحث دراسة الوثاق ذات العلاقة بنظام تقييم الأثر البيئي الفلسطيني خاصة التشريعات و القوانين، و جمع و تحليل المعلومات التي تم الحصول عليها من خلال استبيانين وزعا على مجموعتين من الخبراء البيئيين الفلسطينيين و كذلك المطورين من أصحاب و مدراء مشاريع إضافة إلى الزيارات الميدانية لمجموعة من المنشآت الصناعية.

يعرف البحث الوضع القائم لنظام تقييم الأثر البيئي الفلسطيني بشكل مفصل و يسلط الضوء على نقاط الضعف في النظام و الإجراءات التي من شأنها تحسين الأداء و زيادة فاعليته.

تشير نتائج البحث إلى أن نظام تقييم الأثر البيئي الفلسطيني يستند إلى أساس قانوني راسخ يضمن المرجعية القانونية لجوانب هامة في سياق دراسات تقييم الأثر البيئي و منها على سبيل المثال النواحي الرقابية المتعلقة بتنفيذ توصيات دراسات تقييم الأثر البيئي إضافة إلى التدقيق البيئي للمشاريع و المنشآت القائمة و المشمولة في قانون تقييم الأثر البيئي.

إلا أن هذه الجوانب كما تبين من خلال البحث تعاني من ضعف في التطبيق و الممارسة العملية لها و النابع من الأحوال السياسية الطاغية و عواقبها على المستوى الداخلي خاصة فيما يتعلق بالجو السائد من عدم احترام سيادة القانون و عدم وجود آليات راسخة لتطبيقه.

يظهر البحث أن الجوانب الإجرائية الخاصة بعملية تقييم الأثر البيئي الفلسطيني و مراحلها تتوافق و تلك المتعارف عليها عالميا و لا تنضوي على نواقص جوهرية من شأنها أن تقوض سير العملية.

كما أنها تتماشى و عجلة النمو الاقتصادي و التطوير السائدة في فلسطين و التي تعاني من كساد حاد تزامن مع بداية انتفاضة الأقصى و حتى وقتنا هذا.

إلا أنه عند أخذ ضمان فاعلية نظام تقييم الأثر البيئي الفلسطيني المستقبلية بعين الاعتبار و خاصية عندما تستعبد حركة التطوير و النمو الاقتصادي وضعها الطبيعي و تقوم دولة فلسطينية قابلة للحياة، فإن عددا من الإجراءات التحسينية تصبح ضرورية كتلك المرتبطة بترسيخ معايير الشفافية و الموضوعية في النظام و كسب ثقة الأطراف المشاركة بعملية تقييم الأثر البيئي بما ينعكس بالإيجاب على تفاعل و تجاوب مختلف الأطراف مع مجريات عملية التقييم البيئي و القرارات المستندة إلى نتائجها.

و من أهم تلك الإجراءات تحقيق مشاركة مجتمعية فاعلة خلال سير عملية تقييم الأثر البيئي و في مراحلها المختلفة.

يسلط البحث الضوء أيضا على مجموعة من معايير ضبط الجودة و النظم الداعمة في أنظمة تقييم الأثر البيئي و التي هي أما متوفرة بشكل جزئي أو غير موجودة في نظام تقييم الأثر البيئي الفلسطيني و أهمها النظم الساندة للمتابعة و التدقيق على كل من مستويي عملية تقييم الأثر البيئي للمشاريع التطويرية و نظام التقييم البيئي ككل، إضافة إلى بناء القدرات و التدريب المتخصص في تقييم الآثار البيئية للمشاريع التطويرية.

و يحث البحث أخيرا على الاستفادة من الوعي العالمي المتنامي بضرورة تحقيق تقدم على صعيد إجراءات و دراسات تقييم الأثر البيئي في الدول النامية كمتطلب مكمل لتلك النجاحات المتحققة في الدول المتقدمة على هذا الصعيد في سبيل صون بيئة كوكب الأرض ككل، و ذلك باستجلاب مزيد من الدعم الدولي لتطوير البيئة الفلسطينية و النهوض بنظم إدارتها و الحفاظ عليها استمرارا لذلك الدعم الذي تلقته البيئة الفلسطينية في السنين السابقة و لكن في سياق مستقل عن ربط هذا الدعم مع تحقيق تقدم في العملية السلمية السياسية المجمدة.

الملخص الإنجليزي

Environmental Impact Assessment (EIA) is a process in which the environmental effects of development projects are studied so as to integrate the interest of the environment in the decision making process.

An EIA system consists of the followed assessment procedure itself, the enabling and supporting legislations, the administrative arrangements and the institutional capabilities available within the country in terms of both technical and financial resources.

Concerning the Palestinian EIA system, no comprehensive review have been undertaken before for the different system components and how they relate to the effectiveness of the EIA process in actual implementation.

This research addresses the procedural, substantive and trans-active aspects of the effectiveness of the Palestinian EIA system through an analytical study of its various components and other external influential factors affecting its development and performance It involves a study of relevant documentation, collection and analysis of data through questionnaires distributed among local environmental experts and developers (project owners and managers), and site visits to enterprises and industrial establishments.

It benchmarks the current standing of the system in an analytical perspective and identifies shortfalls and potentials for improvements and up scaling Performance.

The main findings of the research have shown that the Palestinian EIA system has a secure legal basis that provides the required enabling framework for crucial aspects in the context of environmental impact assessment such as compliance monitoring and enforcement and retrospective implementation of the EIA.

However, those same aspects were found to suffer from real weakness in actual implementation and achievement of their intended goals due to reasons that are mostly stemmed from the prevailing political conditions and their local internal consequences especially the loss of the overall law enforcement atmosphere.

The research has also shown that the Palestinian EIA procedure itself does not have major shortfalls as pertaining to the adopted process stages and requirements and can satisfactorily cover the current pace of economic growth and development which is at severe recession.

However, for the future guarantee of effectiveness and up scaling the performance of the EIA as a major environmental management tool especially when normal economic growth is recovered and a livable Palestinian State comes into existence, several improvement potentials are identified especially those emphasizing measures of objectivity, transparency and confidence in the process and its results as would be perceived by the different stakeholders and thus reflected in their involvement and interaction with the EIA process.

Such measures mainly pertain to proper adoption and enactment of public participation and appeal sub-system.

The research also identifies several EIA best practice and quality assurance support measures that are lacked.

Those mainly relate to follow up support systems (at both the micro -project- and macro-EIA system-levels) and EIA focused technical capacity building.

Availability of financial resources is a major requisite for implementing corrective actions in this regard Finally, the research urges to utilize the increasing global awareness of the need to achieve progress on the EIA front in developing countries so that those achievements in the developed countries meet their global objectives of protecting the earth environment.

This would be a continuation of previous international support that the Palestinian environmental system has received but under another context apart from that linked to political commitments under the frozen peace process.

التخصصات الرئيسية

الهندسة المدنية

الموضوعات

• فلسطين

عدد الصفحات

175

قائمة المحتويات

• APA
• MLA
• AMA

لغة النص

الإنجليزية

نوع البيانات

رسائل جامعية

رقم السجل

BIM-302564