Assessing the governance and designing a successful utility reform for Jerusalem water undertaking

العناوين الأخرى

تقييم الحوكمة و تصميم برنامج إصلاح ناجح لمصلحة مياه محافظة القدس

مقدم أطروحة جامعية

Najjar, Nibal

مشرف أطروحة جامعية

Mahmud, Nidal

الجامعة

جامعة بيرزيت

الكلية

معهد الدراسات البيئية و المائية

القسم الأكاديمي

هندسة المياه و البيئة

دولة الجامعة

فلسطين (الضفة الغربية)

الدرجة العلمية

ماجستير

تاريخ الدرجة العلمية

2018

الملخص العربي

تعتبر المرافق العامة الناجحة استثناء.

فالكثير من مرافق المياه والصرف الصحي في جميع أنحاء العالم محبوسة في حلقة مفرغة من الأداء المتدهور والأصول المتدهورة التي تكون عادة نتيجة لسياسات خاطئة وغير فعالة، وسوء الحكم (الحوكمة)، والطبيعة الاحتكارية للقطاع.

مصلحة مياه محافظة القدس هي مرفق مياه إقليمي في فلسطين تأسست في عام 1966 وتخدم في الوقت الحالي جزءا كبيرا من محافظة رام الله والبيرة وبعض التجمعات الأخرى شمال القدس.

وهي مستقلة ماليا وإداريا ويحكمها مجلس إدارة خاص بها.

وهناك رؤية متوسطة إلى طويلة المدى لتوسيع منطقة خدمة المصلحة لتمتد إلى كامل محافظتي القدس ورام الله والبيرة.

مؤخرا، في عام 2011، قرر مجلس الوزراء تطوير مصلحة مياه محافظة القدس من خلال توسيع نطاق خدمتها إلى خدمات الصرف الصحي.

أدى دمج خدمات المياه والصرف الصحي إلى الحاجة إلى إعادة تشكيل مصلحة مياه محافظة القدس.

يتزامن هذا الانتقال مع تنفيذ خطة إصلاح شاملة لقطاع المياه والصرف الصحي في فلسطين، حيث ستلعب مصلحة مياه محافظة القدس دورا هاما فيها.

الهدف من هذه الدراسة هو تقييم الحوكمة وتصميم برنامج إصلاح ناجح لمصلحة مياه محافظة القدس من خلال الجمع بين تدابير، مع خطوات تركز على المصلحة، لتحسين البيئة المؤسسية وتفاعلها مع المصلحة وتعزيز أدائها الداخلي لتمكينها من توسيع نطاق خدمتها بشكل فعال إلى خدمات الصرف الصحي وزيادة حجمها وتغطيتها الجغرافية.

يمكن اعتبار هذا العمل البحثي بمثابة بداية حقيقية في عملية إصلاح مصلحة مياه محافظة القدس الناجمة عن تولّي المصلحة نطاق الخدمة الجديد وقيادة على مستوى المصلحة للمساهمة في جداول أعمال إصلاح قطاع المياه والصرف الصحي وفق نهج الأكثر ملائمة.

سوف يستخدم البحث أداة تقييم الحوكمة والإطار التحليلي للمرافق الذي طوّره البنك الدولي.

ويرتكز هذا الإطار التحليلي على مبادئ الإدارة العامة الجديدة التي هي اتجاه في إصلاح القطاع العام الذي يركز على المخرجات.

يجمع الإطار التحليلي بين منظورين رئيسيين.

يتناول الأول "البيئة الخارجية"، ويصف السياق المؤسسي والاقتصادي والاجتماعي الذي يعمل فيه مقدم الخدمة.

ويتناول الثاني "الأداء الداخلي للمرفق"، الذي يتجه في الغالب نحو عمليات صنع القرار وممارسات الإدارة، ويشمل قضايا مثل التمويل، والتخطيط الاستراتيجي، ونظم المعلومات الإدارية وإدارة الموارد البشرية، وما إلى ذلك.

ولهذا، يستخدم الإطار مؤشرات مختلفة مقترحة لتقييم الأبعاد التالية الخاصة بالمرفق الناجح: (1) الاستقلال الذاتي الخارجي؛ (2) المساءلة الخارجية؛ (3) المساءلة الداخلية عن النتائج؛ (4) التوجه نحو السوق؛ (5) التوجه نحو العملاء؛ و(6) ثقافة الشركة.

تم استخلاص نتائج هذا البحث من خليط من مصادر مختلفة، والتي تضمنت مراجعة مكتبية للأدبيات بما في ذلك مراجعة شاملة لدراسات لحالة الخاصة بمرافق المياه العامة، والبحوث الميدانية لدراسة الحالة الخاصة بمصلحة مياه محافظة القدس، وتحليل الخبرات التشغيلية من المهنيين في القطاع، والمشاركة الواسعة في الاجتماعات مع أصحاب العلاقة المعنيين في قطاع المياه والصرف الصحي في فلسطين.

تكشف النتائج التشخيصية أن مصلحة مياه محافظة القدس لديها القدرة على بدء واستيعاب التغييرات المتعلقة بالتجميع (الدمج) على مستوى النطاق والحجم التي من شأنها أن تشمل الاستحواذ على الدوائر البلدية للصرف الصحي المجاورة ومقدمي الخدمات الأصغر الآخرين، التي كثيرا ما يكون أداؤها ضعيفا ومع وجود استثمارات كبيرة في البنية التحتية.

وأشارت النتائج أيضا إلى أن الاقتصاد السياسي موات مع وجود آفاق جيدة لاستمرار الزخم الحالي للتعاون بين المصلحة والجهات المانحة وأصحاب العلاقة من أجل الإصلاح.

وفي جوهر النتائج، أن مصلحة مياه محافظة القدس تمتلك خصائص المرفق الناجح لنجاح العملية.

ومع ذلك، فإن بعض إجراءات الإصلاح مطلوبة لزيادة تعزيز مصلحة مياه محافظة القدس في التحضير لعملية التجميع.

الملخص الإنجليزي

Successful public utilities are exception.

Many water and sanitation utilities around the world are locked in a vicious cycle of declined performance and deteriorated assets which are generally the consequence of misdirected and ineffective policies, poor governance, and the monopolistic nature of the sector.

Jerusalem Water Undertaking (JWU) is a regional water utility in Palestine established in 1966 that serves at present a significant part of Ramallah and Al Bireh Governorate, and other communities north of Jerusalem.

It is financially and administratively independent and is governed by its own board of directors.

And there is a medium to long term vision that the JWU service area will extend over the entire two governorates of Jerusalem and Ramallah & Al Bireh.

Recently, in 2011, it was decided by the Council of Ministers to upgrade JWU by widening its mandate to sanitation services.

The integration of water and sanitation services has led to a need to reconfigure JWU.

This transition coincides with implementation of a comprehensive reform plan for the Water Supply and Sanitation (WSS) Sector in Palestine, whereby JWU would play a crucial role in.

The purpose of this study is to assess the governance of JWU and design a successful utility reform of JWU by combining measures, with utility-focused steps, to improve the institutional environment and its interaction with the utility and to strengthen its internal functioning to enable it to efficiently expand its mandate to sanitation services and increase its scale and its geographical coverage.

This work can be considered as a real start in JWU reform process triggered by the new mandate of JWU and a leadership at the utility level to contribute to the public sector reform agendas in a best-fit approach.

The research will make use of the governance assessment tool and the utility analytical framework developed by the World Bank.

This analytical framework is grounded on the principles of New Public Management (NPM) which is a direction in public sector reform that focuses on outputs.

The analytical framework combines two principal perspectives.

The first deals with the “external environment”, describing the institutional, economic, and social context in which the service provider operates.

The second deals with the “internal functioning of the utility”, mostly oriented toward decision-making processes and management practices, and encompasses issues such as financing, strategic planning, management information systems, human resource management, etcetera.

For this, the framework uses various indicators proposed for assessing the dimensions of well-run utility: (i) external autonomy; (ii) external accountability; (iii) internal accountability for results; (iv) market orientation; (v) customer orientation; and (vi) corporate culture.

The results of this research were drawn from a mixture of various sources, which included a desk review of literature including extensive review of public water utilities case studies, field research of the case study JWU, analyzing operational experience from professionals in the sector, and extensive participation in meetings with the relevant stakeholders in the sector.

The diagnostic findings reveal that JWU has the capacity to initiate and absorb change related to the aggregation in terms of scope and scale which would involve taking over municipal wastewater departments nearby and the other smaller service providers, often underperforming and with significant infrastructure investments.

The findings also indicated that the political economy is favorable with good prospects for the continuation of the present momentum of the JWU-donor-stakeholders collaboration towards reform.

And in the core of the findings is that JWU has the characteristics of well-performing utility for the success of the process.

However, some reform actions are required for further strengthening JWU in preparation to the aggregation process.

التخصصات الرئيسية

علوم الأرض و المياه و البيئة

الموضوعات

• المياه
• القدس
• الحوكمة

عدد الصفحات

161

قائمة المحتويات

• APA
• MLA
• AMA

لغة النص

الإنجليزية

نوع البيانات

رسائل جامعية

رقم السجل

BIM-837343